城鄉客運一體化發展的成效和經驗

2021-07-26 11:33:45 宣傳部 34


近年來,我國各地積極推進城鄉客運一體化改革工作,積極落實相關實施意見,從管理體制、票制票價、企業整合、設施建設、經營管理、服務能力等多個方面,深入開展城鄉客運一體化相關工作,并取得了顯著的成效。下面針對具體措施進行案例介紹。

(一)管理體制

山東省濟南市從管理職能、特許經營、考核督導、規劃建設以及安全保障五個方面加強行業監管。一是進一步完善管理體制,構筑與城鄉客運一體化發展需求相適應的管理體制框架。二是按照政府主導的原則,推行公交線路特許經營,完善市場準入制度,形成規范經營、有序競爭的城鄉客運市場。三是制定全市統一的服務質量標準和考核辦法,建立城鄉客運服務質量考核體系。四是編制全市公共交通規劃,統籌規劃城鄉客運設施和運營線路布局,構建城市公交、區際公交、城鄉公交融合發展的城鄉客運網絡。五是堅持以人為本、安全發展的理念,落實公交企業安全生產主體責任,加強安全風險分級管控及隱患排查治理雙體系建設,提升安全應急處置能力。

(二)票制票價

江蘇省高郵市實行成本定價,根據服務質量、運輸距離等因素,既突出社會效益又兼顧經濟效益,科學合理制訂“群眾得實惠、財政可承擔、企業能發展”的票價體系。城市建成區內執行不同路線一票制,即市區公交從首站到末站一律實行單一價格;建成區外執行階梯票價制,即市區內運行路段參照前述城市建成區內公交票價,離開市區的按運輸里程分段計價,城鄉公交的票價必須低于改革前農村客運票價。同時建立票價優惠方案,發揮價格的導向和杠桿作用,盡量保持低票價和低成本的優勢,增強公共交通吸引力。

(三)企業整合

河南省永城市將永城市公交集團有限公司、永城市公路運輸有限公司、永城市龍騰長途客運有限公司等國有企業進行改制重組成國有控股公司——永城市交通運輸控股集團有限公司(以下簡稱“市交控集團”);將城區公交、城鄉客運職能和高鐵快客、長途客車職能進行整合組建成2個子公司,作為市交控集團下屬公司。

(四)設施建設

甘肅省蘭州市從完善路網體系及公交場站建設兩個方面加快基礎設施建設。一是大力推進外通內聯的城鄉道路網絡建設,加大農村公路建設資金投入,加快實施公路安全生命防護工程,對不滿足安全通行要求的窄路基路面公路要實施加寬改造。二是加快公交場站規劃布局,落實公交場站和新能源公交車充電站建設用地,逐步推進縣級長途客運站向綜合客運樞紐轉型發展,加強鄉鎮客運站點的公交化升級改造和功能完善,拓展物流和郵政服務功能,發揮城鄉公交和農村公交場站、車輛在服務農村物流和農村郵政等方面的組合效應,統籌農村物流、農村郵政融合一體化發展。農村公交站點應與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設和同步交付使用。加快市內客運站出城搬遷計劃,加強市區出入口客運站與公交樞紐站的配套,銜接城市公交和城際公交零距離換乘。

(五)經營管理

江蘇省如皋市研究制定城鄉客運一體化運營服務規范,建立城鄉客運標準化服務體系,統一形象標識、統一調度管理、統一考核評估。城區公交線路番號統一由“1”字開頭,城鄉公交線路番號統一由“2”字開頭,鎮村公交線路番號統一由“3”字開頭。

(六)服務能力

江蘇省太倉市從優化城鄉公交線網布局和加快公交智能化建設兩方面提高服務能力??茖W規劃、調整城鄉公交線網,加強城市、城鄉、鎮村公交的融合銜接,擴大線網覆蓋范圍,提升公交網絡通達深度。鼓勵各區鎮大力發展區域公交,提升本轄區城鄉客運基本公共服務均等化水平。探索構建快速通勤公交系統和多元化公交服務網絡,鼓勵開行大站快車、區間車等多種運營組織形式,積極發展定制公交、社區公交等特色服務。推進城鄉公交與移動互聯網深度融合,加快建設城鄉公交智能化應用系統和公交智能調度中心,推進大數據、云計算、移動互聯網技術在公交線網優化、運營調度、服務監管和行業管理等方面的應用,提升城鄉智能化發展能力和公交出行便利性。

城鄉客運一體化工作的實施是一項復雜的系統性的工程,各城市應根據其客運企業現狀存在的問題從管理體制、票制票價、企業整合、設施建設、經營管理、服務能力等多個方面,采取具體措施,最終讓城鄉居民享受更加安全、經濟、便捷、高效的公共客運服務。

來源:濟南市城市交通研究中心有限公司


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